《黑龙江省绿色矿山建设管理办法》解读
一、制定背景与意义
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平同志视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面落实美丽龙江建设部署要求，全面推进绿色矿山建设，促进我省矿业绿色高质量发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》和自然资源部等七部门印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》（自然资规〔2024〕1号）等法律法规，结合我省工作实际，制定并印发《黑龙江省绿色矿山建设管理办法》（黑自然资规〔2025〕1号）（以下简称《办法》）。《办法》的出台旨在构建政府引导、企业主建、社会监督的绿色矿山建设体系，为全省绿色矿山建设提供制度保障，规范和全面推进我省绿色矿山建设工作。通过《办法》的实施，我省将进一步规范绿色矿山建设与管理，推动矿业绿色高质量发展方式根本性转变，为筑牢北方生态安全屏障提供坚实支撑。
二、主要内容解读
《办法》共8章28条，第一章 总则，说明《办法》的目的依据、创建原则、适用范围、总体目标；第二章管理机构与职责分工，说明自然资源等8部门和县级以上政府的职责分工；第三章全面推进绿色矿山建设，说明绿色矿山建设标准、企业主体责任；第四章绿色矿山申报与遴选，说明绿色矿山的申报条件、申报流程、遴选与评估；第五章 评估管理，说明绿色矿山的评估机构管理、评估专家管理、评估方法、评估报告管理、评估档案管理、评估保密管理、评估机构检查；第六章激励约束政策，说明矿产资源管理支持政策、用地用林用草支持政策、生态环境支持政策、财税金融支持政策；第七章监督管理，说明绿色矿山的分类管理、监督考核、市（地）主管部门及相关部门的监督管理、动态管理；第八章附则，说明本《办法》的解释权，各市地各部门的可参考性及有效期。《办法》的核心内容包括：
（一）管理机制与职责分工多部门协同机制
《办法》明确，建立由自然资源、财政、生态环境、应急管理、市场监管、林草、金融监管、证券监管等八部门组成的绿色矿山建设工作协调机制，明确各部门在绿色矿山建设工作承担的各方面职责。建立黑龙江省绿色矿山建设协调机制，在省自然资源厅设立办公室，负责统筹推进全省绿色矿山建设。
《办法》明确了适用对象是黑龙江省行政区域内新建、在建、改扩建和生产矿山的绿色矿山建设与管理活动。
《办法》明确，建立分级责任体系省级部门负责政策制定、评估认定和监管指导市（地）、县级政府将绿色矿山建设纳入绩效考核，建立“政府引导、部门协作、企业主建、社会监督”工作体系。
建立省级绿色矿山名录库与储备库，国家级、省级绿色矿山名录库收录了已经达到绿色矿山标准的企业，代表黑龙江省绿色矿山建设的先进水平。储备库是为那些正在积极创建绿色矿山，但尚未完全达标的企业提供一个平台。进入储备库的矿山企业原则上也可适用部分优惠政策，具体情况需符合各部门陆续出台的相应政策文件。
（二）绿色矿山建设核心要求
矿山企业需履行主体责任，严格按标准规范实施建设和运营，并履行生态保护义务。其中新建矿山在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设要求，正式投产后2年内须达标；已签订出让合同的现有矿山需补充签订绿色矿山建设协议，剩余可采年限不足3年的矿山重点做好闭坑前生态修复；鼓励应用5G、大数据等智能化技术，推广《国家重点推广的低碳技术目录》中先进工艺，推动矿山数字化、绿色化转型。矿山企业应主动接受社会监督，及时回应利益相关者诉求。落实“边开采、边修复”要求。
明确申报遴选程序和条件，证照齐全有效、近一年无重大处罚、剩余可采年限不少于3年等要求的生产矿山可以申报省级绿色矿山，采取企业自评估→市级审核→省级第三方评估→抽查公示→纳入名录的流程，同时对名录内已建绿色矿山企业采取动态管理，每年将抽查不低于10%的绿色矿山，不合格者限期整改，超期未完成整改将移出名录。
（三）激励约束政策
《办法》在矿产资源管理、用地用林用草、生态环境、财税金融等激励约束等方面完善多项支持政策，同时提出未完成年度任务的市（地）将暂停矿产资源规划调整和违法企业纳入失信名单等监管约束措施。
（四）监督管理措施
《办法》提出常态化监管措施，建立“双随机、一公开”抽查制度，加强矿区生态环境动态监测，对重大变化矿山及时核查。各级部门共享监管信息，违法线索及时移送。
明确整改与退出机制，实地核查不合格矿山限期整改（原则不超过6个月），超期未改或整改不到位的移出名录。企业弄虚作假将纳入严重违法名单，3年内不得参与评估。
三、贯彻落实要求
（一）加强组织领导
《办法》要求各市（地）要建立相应工作机制，制定配套措施，确保政策落地见效。各相关部门要加强协同配合，形成工作合力。
本办法自发布之日起施行，有效期5年。各市地、各相关部门可结合实际制定具体实施细则，确保绿色矿山建设工作有序推进。
（二）强化企业主体责任
《办法》要求矿山企业要对照标准加快绿色化改造，主动公开建设进展，接受社会监督，建立与社区的常态化沟通机制。
（三）做好宣传培训
各级各部门要通过多种形式开展政策解读和业务培训，推广先进经验，营造全社会共同参与绿色矿山建设的良好氛围。
